大数据产业迎来新的发展蓝图。近日，工业和信息化部发布《“十四五”大数据产业发展规划》(以下简称规划)，进一步强调了数据要素的价值。值得注意的是，规划是国家层面推动大数据产业发展的第二个五年规划，随着数字经济的不断发展，未来五年，规划将如何推动现代化大数据产业体系的形成和大数据产业的高质量发展?

大数据产业发展面临新要求

在解读规划出台的背景和意义时，工业和信息化部方面表示，当前，数据已成为重要的生产要素，大数据产业作为以数据生成、采集、存储、加工、分析、服务为主的战略性新兴产业，是激活数据要素潜能的关键支撑，是加快经济社会发展质量变革、效率变革、动力变革的重要引擎。面对世界百年未有之大变局和新一轮科技革命和产业变革深入发展的机遇期，世界各国纷纷出台大数据战略，开启大数据产业创新发展新赛道，聚力数据要素多重价值挖掘，抢占大数据产业发展制高点。

工业和信息化部信息技术发展司司长谢少锋表示，“十三五”时期，我国大数据产业快速起步。据测算，大数据产业规模年均复合增长率超过30%，2020年超过1万亿元，产业发展取得显著成效，逐渐成为支撑我国经济社会发展的优势产业。大数据产业政策体系逐步完善，产业基础日益巩固，产业链初步形成，生态体系持续优化。

“十四五”时期是我国工业经济向数字经济迈进的关键期，对大数据产业发展提出了新的要求。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》围绕“打造数字经济新优势”，做出了培育壮大大数据等新兴数字产业的明确部署。为深入落实党中央、国务院决策部署，凝聚各方共识，敏锐抓住数字经济发展的历史机遇，更好地推进大数据产业高质量发展，特制定出台规划，作为未来五年大数据产业发展工作的行动纲领。

中钢经济研究院首席研究员胡麒牧在接受中国商报记者采访时表示，规划是国家层面推动大数据产业发展的第二个五年规划，与上一个五年规划相比，数字经济发展已经出现新特征，数据已经被列为生产要素，大数据产业无论是规模增长还是场景丰富程度上都比过去更进一步，因此规划在基调上有一个显著不同，“十三五”期间主要是探索和试点，“十四五”则强调铺开和渗透。从规划内容来看，一方面强调大数据产业集群的形成和传统产业对大数据的应用，另一方面也针对“十三五”发展中出现的一些问题提出了体制机制上的完善措施。

进一步强调数据要素价值

规划总体分为五章，具体内容可以概括为“三个六”，即六项重点任务、六个专项行动、六项保障措施。

谢少锋表示，规划围绕加快培育数据要素市场、发挥大数据特性优势、夯实产业发展基础等六个方面提出了重点任务，设置了数据治理能力提升、重点标准研制及应用推广、工业大数据价值提升等六个专项行动。规划明确了推动大数据产业高质量发展的六项保障措施，分别是提升数据思维、完善推进机制、强化技术供给、加强资金支持、加快人才培养、推进国际合作。

关于规划的主要亮点，可以归纳为“三新”。一是顺应新形势，“十四五”时期，我国进入由工业经济向数字经济大踏步迈进的关键时期，经济社会数字化转型成为大势所趋，数据上升为新的生产要素;二是明确新方向，立足推动大数据产业从培育期进入高质量发展期，提出“到2025年底，大数据产业测算规模突破3万亿元”的增长目标，以及数据要素价值体系、现代化大数据产业体系建设等方面的新目标;三是提出新路径，提出了“以释放数据要素价值为导向，以做大做强产业本身为核心，以强化产业支撑为保障”的路径设计，增加了培育数据要素市场、发挥大数据特性优势等新内容，并进一步明确和强化了对数据安全的保障。

值得注意的是，规划在延续“十三五”规划关于大数据产业定义和内涵的基础上，进一步强调了数据要素价值。赛迪顾问大数据产业研究中心分析姚学超表示，释放数据要素价值是大数据产业的发展导向。规划在指导思想部分的内容里提出，要以释放数据要素价值为导向;在主要任务部分的内容里提出，要加快培育数据要素市场。数据已成为重要的生产要素，进入数字时代，经济社会数字化转型进度加快，整个社会的数据总量呈现爆发增长态势，激活数据要素潜能和释放数据要素价值成为驱动大数据产业高质量和创新发展的关键。

“数据安全是大数据产业发展的关注重点。具体来看，‘安全’是规划中出现的高频词之一，‘安全保障’成为大数据五大产品和服务体系的重要组成部分，数据安全产业成为大数据产业的发力重点。数据不仅是重要的资源，也是关键的生产要素。随着大数据产业深入发展，数据已广泛应用于民生服务、产业变革、经济发展等多个方面，且发挥了重要作用。此外，作为新的生产要素参与价值分配，进一步激活并释放数据要素价值成为大数据产业高质量发展的关键。”姚学超表示。

让大数据赋能企业发展

随着产业的发展，大数据带来的应用场景也更加丰富，更带来了赋能效应，激发企业创新活力。

规划提出，发挥龙头企业研制主体、协同主体、使用主体和示范主体作用，持续提升自主创新、产品竞争和知识产权布局能力，利用资本市场做强做优。“发挥龙头企业四个主体作用，主要是通过其带头作用，激活数据要素流通市场，推进数据的应用，通过数字技术来形成技术创新，进而推动生产力提升。”中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林表示。

与此同时，规划还提出，鼓励中小企业“专精特新”发展，不断提升创新能力和专业化水平。引导龙头企业为中小企业提供数据、算法、算力等资源，推动大中小企业融通发展和产业链上下游协同创新。支持有条件的垂直行业企业开展大数据业务剥离重组，提升专业化、规模化和市场化服务能力，加快企业发展。

规划提出，激发中小企业创新活力。实施中小企业数字化赋能专项行动，推动中小企业通过数字化网络化智能化赋能提高发展质量。通过举办对接会、创业赛事等多种形式活动，促进大数据技术、人才、资本等要素供需对接;加强重点企业跟踪服务。围绕数据资源、基础硬件、通用软件、行业应用、安全保障等大数据产业链相关环节，梳理大数据重点企业目录清单，建立“亲清” 联系机制，透明沟通渠道，让企业诉求更顺畅。

胡麒牧表示，上述内容一是促进大数据产业发展的体制机制将更加健全;二是相关人才、技术、资金将加速向大数据产业聚集，业内企业将更容易配置到优质资源;三是大数据产业的相关企业在资本市场上会更受追捧，获得更高的估值溢价。

姚学超表示，产业数字化转型是大势所趋，这也为大数据带来丰富的应用场景，大数据与实体经济深度融合将具有广阔的市场空间和前景。新一轮科技革命加速演进，企业特别是数字原生企业可以充分利用自身海量数据优势进行模型算法优化和技术创新，创造出高附加值的产品和技术。

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