近十年来，平台经济(PlatformEconomics)借助数字技术，通过数据驱动和互联网得到了蓬勃发展，形成了新的经济系统，一度曾因其技术创新，给人们生活带来极大的便利，得到人们的追捧，甚至引领经济发展模式的新潮流。但由于平台经济天生与资本紧密结合在一起，追逐利益，发展无序，尤其是利用其技术优势，形成垄断的地位，反过来又对国计民生产生消极影响，并且还阻碍了技术创新本身，走向了反面。习近平总书记强调，强化反垄断、深入推进公平竞争政策实施，是完善社会主义市场经济体制的内在要求。要加快建立全方位、多层次、立体化监管体系，实现事前事中事后全链条全领域监管，堵塞监管漏洞，提高监管效能。

那么，如何构建全方位、多层次、立体化监管体系，彻底管住平台经济的垄断和资本无序扩张，防止其带来的危害，是一个值得思考的课题。

要充分认识到平台经济垄断的特点及其危害

与传统的实体经济垄断相比，平台经济垄断形成的特点是速度快、覆盖面广、隐蔽性强。传统的实体经济领域中的垄断需要经历几十年甚至上百年的时间。而平台经济垄断的形成往往只需要数十年的时间，而且时间越来越短。平台经济几乎涉及整个国民经济的全部领域，覆盖面广。平台经济以技术创新为名义，而且刚开始在资本的支持下都以大幅度的优惠进行推广，很容易为人们所接受，为其垄断的形成提供了外部条件。此外，因其技术性强，不容易为人所察觉(比如，对个人信息的收集往往是非常隐蔽的)，等形成垄断后，为时已晚。

值得关注的是，与传统的垄断相比，平台经济垄断的危害性更大。传统的实体经济往往只涉及一个行业和局部，其垄断的危害也比较有限。而平台经济影响的不局限于一个行业，对民生、社会经济发展，甚至国家安全都有影响，包括因其掌握上下游的信息而对整个实体经济发展产生的消极影响;因其对个人信息的收集与使用，对个人的隐私和信息安全的影响，甚至使用大数据进行杀熟，会产生经济利益的危害;因平台经济有着巨大的现金池和杠杆能力，若监管不好，对国家金融安全也会产生危害，尤其是将服务器设置在外国时对国家安全产生危害。此外，其平台一旦形成垄断，就会利用市场的优势地位获取利益，不再聚焦技术创新，阻碍了其他技术主体的创新。

建立全方位、多层次、立体化监管体系

所谓全方位的监管，是指对平台经济的技术安全方面、资本的介入和扩展过程、平台交易过程、数据信息收集和使用、市场主体间的关系进行全方面监管。平台经济是以技术为前锋，以资本为后盾的经济形态，其对数据安全、信息安全、经济安全和社会公共利益都可能产生重大的影响。技术的安全性是第一位的。技术的安全性监管，主要是由信息技术部门对其有可能被外界利用的不可知的技术漏洞的测试和监管。资本介入和扩展过程中的监督，包括了对平台经济资本来源与构成的监督。对平台交易过程的监管，市场主体只能看到前台的信息，而后台就有操作的空间，比如实践中存在“刷单”欺骗消费者的现象。平台通过数据信息的收集和使用，甚至通过大数据杀熟，对消费者的个人信息和隐私进行侵害，这也是最不容易被消费者注意的现象，需要监管。对市场主体间的关系的监管，主要体现在某一平台往往会利用自己的平台垄断优势抵制其他平台，比如屏蔽外部网址链接，从而产生不公平竞争的现象。全方位的监管需要各个政府职能部门，包括发改部门、财政金融、市场监督、工信和科技部门等在其许可、运行等全部环节都介入监管。

所谓多层次的监管，是从中央到地方都将平台经济纳入监管的对象。平台经济是以互联网平台为载体，其影响不会仅在某一个区域，而会延伸至互联网所在的所有区域，而在平台上进行交易的经济主体的活动却可能主要在某个区域中。因此，有必要针对某个领域、某个集中的区域以及不同的活动建立多层次的监管体系。设立平台的主体与平台运营主体需要根据平台本身的设立情况，由平台所在区域的市场监管部门进行监管，包括资金的来源;与互联网平台的活动有关，比如，针对个人信息保护，可以由全国性的网络安全管理部门进行监管;对于参加平台交易的实体经济主体的生产经营活动可以由本行政区域的政府部门进行监管;针对平台纠纷，可建立全国性与区域性相结合的监管机制来解决，方便各方调查取证，也方便当事人参与纠纷解决的活动过程中。

所谓立体化的监管，主要是指监管主体和监管方式的多元化，包括事前、事中以及事后的监管。监管主体不仅仅包括行政部门，还可以包括各种社会主体。平台经济的技术性强，发展迅速，不能单靠政府部门进行监管，需要社会力量的参与，甚至包括平台竞争对手的积极参与。要建立相应的机制，使得相关社会主体能够积极参与到平台经济的监管中来。监管的立体化还包括事先、事中以及事后的监管，尤其是对平台经济垄断的认定本身政策性强，需要有严密的调查机制和有力的决策机制。事后的监管，主要是强调监管的执行力。

平台经济的发展与资本的结合过于紧密，出现了野蛮生长和无序扩张，从而走向了反面。为防止平台经济因垄断给整个国计民生带来危害，有必要根据平台经济发展的特点，建立全方位、多层次、立体化的监管机制。但在进行严密监管的同时，我们也要意识到，平台经济本身是技术创新的结果，与实体经济互补，共同促进整个国民经济的发展，监管本身并不是为了消灭平台经济，而是使其有序生长，更多地发挥自身的正面作用。

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