提要

我国经济韧性强，长期向好的基本面不会改变。我国经济发展的有利条件很多，拥有完整的产业体系，丰富的人力资源，便利的基础设施，强大的国内市场，庞大而充满活力的市场主体，足够的政策空间，特别是我们有党中央坚强领导，有百年奋斗的智慧经验。我国发展仍处于重要战略机遇期，完全有能力实现经济平稳、健康、可持续发展。

“进入新发展阶段，我国发展内外环境都发生了深刻变化，有许多新的重大理论和实践问题需要正确地认识和把握。刚刚闭幕的中央经济工作会议提出要正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径，正确认识和把握资本的特性和行为规律，正确认识和把握初级产品供给保障，正确认识和把握防范化解重大风险，正确认识和把握碳达峰碳中和，对于全党上下统一思想、凝聚共识，做好明年经济工作、稳定宏观经济大盘具有重大指导意义。”全国政协经济委员会副主任、中央财经领导小组办公室原副主任杨伟民近日在接受记者采访时表示，中央经济工作会议阐明了明年经济工作基本要求、政策方向、重点工作，阐述新阶段多重目标约束下做好经济工作的思想方法，对做好明年、今后一个时期的经济工作具有极强指导意义，中国经济定能沿着高质量发展航向破浪前行，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

今年实现“十四五”良好开局

中央经济工作会议指出，今年我国沉着应对百年变局和世纪疫情，构建新发展格局迈出新步伐，高质量发展取得新成效，实现了“十四五”良好开局。我国经济发展和疫情防控保持全球领先地位，国家战略科技力量加快壮大，产业链韧性得到提升，改革开放向纵深推进，民生保障有力有效，生态文明建设持续推进。

“今年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。”杨伟民表示，面对复杂环境和多重压力，我国前三季度GDP同比增长9.8%，两年平均增长5.2%，在主要经济体中继续保持领先，实现了“十四五”良好开局。

中央经济工作会议提出，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。但同时会议提出，我国经济韧性强，长期向好的基本面不会改变。

对会议作出的这一重大判断，杨伟民具体分析指出，今年我国经济的主要特点，一是三大产业均衡恢复。2020年经济恢复主要靠工业带动，今年恢复的平衡性有所增强，我国制造业比重连年下滑的局面得到扭转，第一产业增长加快，粮食再获丰收。二是内需稳步恢复，外需增长较快。最终消费的贡献率大幅度提升，进出口贡献率较高。我国率先控制住疫情，出口对稳定我国经济增长的作用凸显，说明我国制造能力、产业配套能力、市场竞争能力都十分强大，也说明党的十八大以来党中央关于坚持发展实体经济的方向是十分正确的，也是我国经济最大韧性所在。三是物价、就业、收入稳定，人民生活得到保障。全国居民消费价格控制在3%以内的目标完全可以实现，全国城镇新增就业已经提前完成全年目标，调查失业率继续保持在5.5%左右的预期目标之内，居民收入增长与经济增长基本同步。

“同时也要看到，我国经济恢复还不平衡，外需明显好于内需，上游产业明显好于下游，大中企业明显好于小微企业，工业明显好于服务业。”他提醒说，今年三季度，我国经济增速只有4.9%，两年平均是4.9%，三季度当季比二季度回落了3个百分点，两年平均回落0.6个百分点。这既是长期结构性矛盾的短期反映，也是短期疫情散发和部分领域监管加力的结果。

“当然，今年经济仍处于疫情冲击中，也处于疫情冲击修复期，出现不均衡现象是必然的，不必过于担心。”他说。

杨伟民强调，既要正视困难，又要坚定信心。我国经济韧性强，长期向好的基本面不会改变。我国经济发展的有利条件很多，拥有完整的产业体系，丰富的人力资源，便利的基础设施，强大的国内市场，庞大而充满活力的市场主体，足够的政策空间，特别是我们有党中央坚强领导，有百年奋斗的智慧经验。我国发展仍处于重要战略机遇期，完全有能力实现经济平稳、健康、可持续发展。

把稳增长放在明年经济工作第一位

“稳”字是此次中央经济工作会议最突出的关键词。中央经济工作会议要求，明年经济工作要稳字当头、稳中求进。

“2022年的经济工作，我们要把稳增长放在第一位。” 杨伟民认为，明年要召开党的二十大，必须着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间。

他强调，中央经济工作会议提出，稳字当头、稳中求进。稳字当头，重点是稳增长。稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期就是为了稳增长。各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责任，积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力要适当靠前。监管部门要处理好监管与增长的关系。

经济社会发展是一个系统工程，中央经济工作会议明确了做好明年经济工作的政策框架和重要举措，提出了七大政策组合。会议提出，宏观政策要稳健有效、微观政策要持续激发市场主体活力、结构政策要着力畅通国民经济循环、科技政策要扎实落地、改革开放政策要激活发展动力、区域政策要增强发展的平衡性协调性、社会政策要兜住兜牢民生底线。

“七大政策组合理念科学、靶向精准、路径明确，相互联系、互为一体。我们可以从五个关键词来把握。”杨伟民说，一是全面，政策涉及宏观、微观、结构、科技、改革、区域、社会等各领域;二是增长，各项政策都围绕增长展开;三是活力，企业是发展的主体，必须要提振市场主体信心，稳定市场预期，强化企业创新主体地位，营造各类所有制企业竞相发展的良好环境;四是畅通，畅通国民经济的供给、需求、分配的大循环及其内部的良性循环;五是联动，各项政策要相向而行，跨周期和逆周期宏观调控政策要有机结合。

新的重大理论和实践问题需正确地认识和把握

“进入新发展阶段，我国发展内外环境都发生了深刻变化，有许多新的重大理论和实践问题需要正确地认识和把握。”杨伟民说，中央经济工作会议提出要正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径，正确认识和把握资本的特性和行为规律，正确认识和把握初级产品供给保障，正确认识和把握防范化解重大风险，正确认识和把握碳达峰碳中和，对于全党上下统一思想、凝聚共识，做好明年经济工作、稳定宏观经济大盘具有重大指导意义。

他进一步畅谈了学中央经济工作会议精神的一些体会。一是正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径。共同富裕是社会主义的本质要求。过去我们做得不是很够，是因为当时处于建设小康社会阶段，现在我们开始进入全面建设社会主义现代化国家新征程，就必须要推进共同富裕这一目标。共同富裕是中国式现代化的一个鲜明特征。同时，推进共同富裕的相关措施，本身也是构建新发展格局的必然要求，是形成居民消费型经济增长、保持经济稳定的需要。实现共同富裕的路径是，首先要通过全国人民共同奋斗把“蛋糕”做大做好，然后通过合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。发展第一，分配第二，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排。实现共同富裕是一个长期过程，要稳步朝着共同富裕目标迈进，区分好“实现”与“推进”。

二是正确认识和把握资本的特性和行为规律。社会主义市场经济中必然会有各种形态的资本，包括产业资本、金融资本，国有资本、民间资本或社会资本。资本的行为规律是逐利的，要承认资本的这种属性，既要发挥资本作为生产要素的积极作用，又要有效控制其消极作用。要为资本设置“红绿灯”，依法加强对资本的有效监管，防止资本野蛮生长，支持和引导资本规范健康发展。

三是正确认识和把握初级产品供给保障。初级产品包括农产品和能源、矿产资源等，这是经济发展的基础。今年一些国家和地区出现了供给紊乱和短缺的问题，也提醒我们这是一个事关全局的战略性问题。因此，必须要坚持节约优先，实施全面节约战略，在生产领域要推进资源全面节约集约循环利用，在消费领域要增强全民节约意识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，综合使用节约、挖掘国内资源潜力、技术进步、废弃物再利用等手段来提高初级产品的保障能力。

四是正确认识和把握防范化解重大风险。防风险是中央之前提出的三大攻坚战之一，今年中央经济工作会议再次提出，有很强的现实意义。要继续按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的方针，抓好风险处置工作，加强金融法治建设，压实地方、金融监管、行业主管等各方责任，压实企业自救主体责任。要强化能力建设，加强金融监管干部队伍建设。化解风险要有充足资源，研究制定化解风险的政策，要广泛配合，完善金融风险处置机制。

五是正确认识和把握碳达峰碳中和。在今年中央财经委会议部署的基础上，中央经济工作会议再次从认识、方针、技术、路径、考核、安全等方面，对碳达峰碳中和进行了全面阐述。特别是提出了新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。要把握好三点，第一，统筹增长与减碳。到2030年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降65%，如果碳排放总量下降的同时，经济增长速度也下降，碳强度目标是难以完成的。碳达峰碳中和不是能源消费达峰，更不是电力消费达峰，未来新基建、高技术、数字化均会增加电力消费需求，农业转移人口市民化、城市化及其大城市化、南方地区取暖等特殊国情也会显著增加电力消费，能耗总量控制目标必须充分考虑这些因素，支撑未来的潜在增长率。第二，先立后破。要减少化石能源消费，减的前提是“增”，即增加新能源，而增加新能源的前提是增加调节性电源的装机总量和电量。未来一个时期，煤电仍然是我国的主力调节型电源电量，不能谈煤色变、谈煤电色变，不能一刀切地停贷断贷。第三，要区分高耗能产业用的能源是什么能源。我国经济韧性就在于产业门类齐全和产业链相对完整，即使在碳中和时代也会存在高耗能产业，关键在于，要区分高耗能的能源是什么能源，要限制高耗高碳能源的产业，支持高耗低碳能源的产业，加快促进高耗高碳能源产业转变为高耗低碳能源产业。

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