日前,市场监管总局、工业和信息化部、交通运输部、应急部、海关总署五部门联合发布《关于试行汽车安全沙盒监管制度的通告》(下文简称“通告”),共同启动汽车安全沙盒监管试点工作。业内人士称,传统燃油车的监管手段对新能源车已经难以全面监管到位,采取这种新的手段很有必要。但是,在实际操作中,如何实现对用户车辆数据的有效监管以及隐私安全的保护,也将迎来一次挑战。

新能源汽车产业进入快车道

“十四五”规划纲要提出,“聚焦新能源汽车等战略性新兴产业,加快关键核心技术创新应用。”《新能源汽车产业发展规划(2021-2035年)》也指出,“要坚持电动化、网联化、智能化发展方向,推动我国新能源汽车产业高质量可持续发展,加快建设汽车强国”。

当前,我国新能源汽车产业进入发展快车道,电动化、智能化、网联化、共享化融合发展,在为经济增长注入新动能的同时,也衍生出软件安全、网络安全、产业供应链安全等新型安全问题。带来了新的风险与质量不确定性,给汽车安全监管带来了巨大挑战。中国工程院院士、北京航空航天大学副校长王云鹏接受媒体采访时表示,目前我国对于汽车的监管模式,主要以传统监管方式为主,难以应对汽车新技术飞速发展所带来的新挑战,亟待引入前瞻式监管模式,变被动监管为主动监管,更早地将前沿技术可能引发的安全问题纳入监管范围。

引入沙盒监管填补监管缺失

所谓沙盒监管,是指划定相应范围,对“盒子”内的企业或对象,采取包容审慎的监管措施,在可控的“盒子”内实行容错纠错,杜绝问题扩散。沙盒监管作为传统监管方式的有益补充,是一种针对技术创新的柔性监管制度,实际上是为企业提供一个测试平台和测试周期,在不违反原则性准入标准和监管底线的基础上,鼓励企业在不完全掌握产品风险时,自愿开展进一步测试,最大限度地防范产品应用风险。同时,改善监管应对风险的实时性、灵活性,防止监管过严对科技创新的抑制,较好地平衡技术创新和安全风险,积极倡导最佳安全实践,为推动我国汽车产业繁荣健康、安全有序发展提供新的监管思路。

据介绍,沙盒监管制度起源于英国,目前美国、德国、日本等20多个国家和地区正在金融、汽车、能源等领域积极推进实施。监管部门认为,在我国汽车安全领域引入沙盒监管,鼓励企业在一定时间范围内对已经应用在上市车辆上的前沿技术进行深入安全测试,在一定程度上填补标准滞后带来的监管缺失,有利于监管部门更早地将前沿技术引发的质量安全问题纳入监管范围,更好地保障产品安全底线。

加强对前沿技术的安全监管

“通告”表明,汽车安全沙盒监管是在后市场阶段针对车辆应用的前沿技术进行深度安全测试的机制。沙盒监管的对象是在车辆中使用的环境感知、智能决策、协同控制等前沿技术,或实现各级别自动驾驶、远程升级等新功能新模式。也就是说,沙盒监管加强了对上市车辆所应用的前沿技术的安全监管。

根据“通告”,企业就前沿技术或新功能新模式申请进入沙盒监管,需要经过申请、评估、测试、报告、退出等五个阶段。企业测试周期一般不超过24个月。企业完成车辆深度测试,达到预期目标,自动退出沙盒监管。沙盒监管周期内,企业提出退出申请的,需提交情况说明。

“通告”还特别指出,测试周期内,企业获知与测试同类型、同批次车辆在中国市场上发生碰撞、火灾、远程控制、辅助驾驶失效等事故后,要按照《缺陷汽车产品召回管理条例》等规定开展调查分析,并在48小时内向市场监管总局报告调查结果。

业界反应

汽车安全沙盒监管也面临数据安全类问题

对于这一利于新能源车监管的方法,业内人士肯定了其积极意义,认为新能源车固有的特性,沿用传统汽车的监管方式已经不合时宜。

广东黾车新能源汽车产业有限公司运营总监吴耀权表示,国家采用这种新的监管模式,将有利于新能源车的监管。对于车企来说是一种有力的监控,而对车主而言,也是一种有效保障。该方法的出现,确实是一则利好消息。广东中车检机动车检测技术有限责任公司负责人王旭东也持类似观点。他认为,这种汽车安全沙盒监管模式,是利民、利车企、利行业、利国家的行为,也使我国为新能源造车+互联网造车这个“改道超车”模式营造了一个良好的政策环境。

不过,在他们看来,汽车安全沙盒监管同样面临着数据安全类问题有待解决。吴耀权指出,在实际操作中,将面临一些细化问题有待解决。比如,数据的提取方式,将会掌握在谁手中,从哪里可以拿到这些数据。如果这些数据统一由国家政府部门进行严格监管,才能发挥应有的作用。与此同时,车企能否掌控这些数据,是一个问题。如果他们可以掌控,是否会存在用户信息泄露出去的可能?这涉及车辆使用者的数据隐私安全能否起到有效保护。车辆在使用过程中,车辆所在汽车品牌的授权经销商、服务站以及第三方汽车维修企业,能否拿到这些数据以及车辆的运行轨迹?如果答案是肯定的,这无疑也存在侵犯用户隐私安全的可能。如果他们拿不到,又面临车况检测困难,对维修效果会带来影响。归根结底,这种技术监测,客户稳私是否能得到保障,是很现实的问题。同时,进口车企是否也存在这种监管,需要有关部门一视同仁,而非区别对待,存在不同的监管标准。

王旭东也认为,汽车安全沙盒监管面临着一些新问题。首先是信息安全与行车安全问题。如果我们手机信息被采集,最多也就是个人隐私和敏感信息部分被泄露,导致关机甚至钱财的损失。但是,行车系统被侵入,更大的隐患是司乘人员的生命安全,是车辆行驶环境外围社会人员的生命安全问题,甚至涉及到社会环境的安全问题。所以,我们只允许顺向采集车辆动态与静态信息,不能逆向反控车辆静态与动态。这里还涉及到沙盒系统自身的安全性,如何防止黑客侵入和反恐车辆。而对于检测鉴定机构,现在也面临一些问题。市场上现有的检测鉴定评估机构,很多都是凭借检测员个人的维修行业经验来检测车辆工况,这里面除存在道德风险外,还存在经验差异化带来的风险。所以,如何不断提升检测技术设备工具的技术含量,不断规范检测流程,不断面对新的汽车造车技术和系统管理模式,也是检测鉴定评估机构当下面临的问题。

也有业内人士指出,现在只是启动沙盒监管试点工作,而沙盒监管制度具体实施办法还处在研究阶段。因此,相关实施细则需专家组协同企业进一步探讨。例如,消费者能否参与真实应用场景测试、哪些试点企业将成为首批参与者,暂时还没有答案。

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